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州人民政府办公室关于印发《黔西南州进一步扶持微型企业发展实施方案》的通知

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索 引 号:  52230011/2020-24732 主题分类:  
发布机构:   发文日期:   2020-01-03 是否有效:
名  称: 州人民政府办公室关于印发《黔西南州进一步扶持微型企业发展实施方案》的通知
文  号:   州府办发〔2019〕23号

各县、市人民政府,义龙新区管委会,州直有关部门:

经州人民政府同意,现将《黔西南州进一步扶持微型企业发展实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                黔西南州人民政府办公室      

                                                                                                                     2019年12月31日

(此件公开发布)


黔西南州进一步扶持微型企业发展实施方案


为贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省扶持微型企业发展实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕168号)、《省人民政府办公厅关于进一步扶持微型企业发展助力脱贫攻坚的通知》(黔府办函〔2018〕49号)精神,深入推进扶持微型企业发展工作,全面释放“3个15万元”扶持政策效应,助推大众创业、万众创新,助力脱贫攻坚、同步小康,助推全州经济高质量发展。结合我州实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以创业带动就业促进产业发展为根本,进一步创新服务方法、优化扶持体系、提升保障水平,形成扶持和培育微型企业加快发展的良好环境,最大限度激发市场活力,加快构建和完善政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制,着力推进微型企业提升发展、创新发展和集约发展,为推进经济高质量发展奠定坚实基础。

二、主要目标

坚持政府主导和定向扶持相结合,健全完善机制、创新扶持方式、精准落实政策,发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应,加快构建覆盖微型企业全生命周期的多元化扶持体系。确保省每年下达的年度目标任务顺利完成。力争壮大一批发展前景好、行业分布均衡、有较强市场竞争力的领军型企业。

三、重点任务

(一)加快扶持新增一批。着力提升政策知晓度和扶持精准度,通过注册登记、产业扶持、技术培训等多个导向,分类引导更多的农村集体经济组织、农民专业合作社、农村创业创新带头人、农村能人、返乡人员、种养殖大户、大中专毕业生、复员退伍军人、失业人员、贫困户、残疾人等创业主体根据市场需求创业就业,实现“扶持一人、带动一批”倍增效应。加强扶持微型企业发展与农村脱贫攻坚深度融合,进一步聚焦农村经济发展和农村产业革命,进一步推进“微企助农、创业增收”工程,引导和鼓励农村创业创新带头人、农村能人、返乡人员、种养殖大户在乡村创办微型企业,培育地方特色优势产业,推动农村贫困人口创业就业。鼓励微型企业吸纳贫困群众就业,微型企业带动建档立卡贫困户1人以上就业的,优先纳入扶持。农民专业合作社和农村集体企业直接带动建档立卡贫困户就业的,纳入扶持范围。着眼数字经济、旅游经济、绿色经济、县域经济发展,聚焦农村种养结构调整支持蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业和乡村旅游、休闲农业、农村电商等新兴产业发展壮大,在农村大力扶持发展一批微型企业。建立政府引导、市场运作、企业自主、社会支持的协同创业孵化机制,着力做大市场主体增量,助推民营经济增速加快、质量提升、结构优化,成为经济发展的生力军。

(二)重点培育壮大一批。每年遴选一批创新能力强、成长速度快的微型企业,重点开展领军创新转型试点,实行“一企一策”和定制化联系帮扶,建立科技型微型企业动态管理机制。结合各县(市、新区)发展水平、区位条件和资源禀赋特点,集中支持打造具有本地特色和比较优势的2~3个县级重点扶持产业。

(三)推动转型升级一批。重点支持和引导微型企业开展技术创新、完善企业标准、优化研发平台、培育壮大品牌。推动微型企业商业模式和发展模式创新,实现微型企业由传统业态向新能源、生物医药、节能环保、高端装备制造等领域延伸覆盖。推行“一址多照”“一照多址”登记、经营等改革举措,促进微型企业加快扩张或裂变式发展。

(四)实施整合转化一批。对个体工商户进行存量分析,分类指导有发展前景、经营能力强的个体工商户登记转化为企业。大力推进“个转企”工程,积极引导发展前景好、经营能力强的个体工商户转型为企业,对符合微型企业扶持条件的,同等条件下优先纳入“3个15万元”政策扶持。

四、支持政策

(一)创办扶持。对《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7号)印发实施(2012年2月8日)后创办,且在申请享受扶持政策时连续正常经营3个月以上,实际投资10万元以上,带动3人(含投资者)以上人员就业,并符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)规定的个人独资企业、合伙企业或有限责任公司,可享受财政资金补助、税收贡献激励和银行贷款支持。农民专业合作社、农村集体企业直接带动建档立卡贫困户就业的,可享受以上政策。

(二)财政支持。由财政部门牵头,市场监督管理部门配合做好扶持微型企业补助资金的预算、分配、清算、监管工作。遵循“成熟一户、扶持一户”的原则,纳入“3个15万元”扶持措施范围的微型企业(已享受扶持措施的微型企业除外),每户按4.5万元(不含贷款风险补偿金0.5万元,此项由省财政负责并已提取)给予投资直接补助,资金由省、州、县三级财政按照7∶1∶2的比例分担(省、州、县分别按2.82万元/户、0.56万元/户、1.12万元/户承担)。加大对深度贫困县扶持力度,晴隆、册亨、望谟3个深度贫困县县级财政不匹配资金,由省、州两级财政资金进行扶持,省级资金每户承担3.75万元,州级资金每户承担0.75万元。支持各县(市、新区)采用招标形式确定第三方记账专业机构,开展微型企业两年免费代账服务,所需经费由县级财政承担。

(三)金融支持。进一步优化用好“黔微贷”贷款政策。大力支持保险业发挥融资增信功能,积极发展贷款保证保险。鼓励和引导政府性支持的融资担保机构扩大微型企业担保业务规模,合理确定担保费用。全州农村信用社联合社、贵州银行、贵阳银行、农业银行、邮储银行、建设银行开展“黔微贷”贷款工作,拓展承贷银行覆盖面。

(四)政策叠加扶持。各成员单位要积极将“3个15万元”政策叠加到本行业、本领域扶持的微型企业上,加大扶持力度,帮助扶持对象做大做强。在年度指标中划出部分指标用于政策叠加扶持,划出的指标由相应部门按规定的条件确定扶持发展对象,完成初审后报县级微企办汇总,县级微企办按照评审流程报评审委员会评审。

(五)税收贡献激励。对纳入“3个15万元”扶持措施范围的微型企业,税务部门按其缴纳的增值税、企业所得税或个人所得税县级留存部分,给予连续3年累计总额不超过15万元的税收贡献激励。加快税收返还,县级微企办每年将微型企业名册提供给县级税务部门,县级税务部门收到名册后15个工作日内按要求向县级微企办提交分户入库税款情况,县级微企办会同县级财政、税务部门进行会审确认后,由县级财政部门按国库管理支付规定兑现到位,同时报同级微企办。切实落实好微型企业所得税优惠、固定资产加速折旧、阶段性降低“五险一金”费率等政策,税务部门要确保微型企业特别是“双创”企业税负总体上只减不增。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、新区)人民政府(管委会)要健全扶持微型企业发展工作机构,落实扶持微型企业发展工作领导小组、县级评审委员会及工作职责,政府分管微型企业工作的领导分别担任领导小组组长、评审委员会主任,将扶持微型企业发展工作作为重点纳入议事日程。各县(市、新区)人民政府(管委会)和有关部门要对照职能职责,按照任务分工,制订工作方案,层层落实责任,确保按时保质完成目标任务。扶持微型企业发展工作由市场监管部门承担牵头职责,工业主管部门具体协助,各部门全力配合抓好落实。各县(市、新区)要在人、财、物上给予保障。

(二)营造良好氛围。各县(市、新区)人民政府(管委会)要加大对扶持微型企业发展政策的宣传解读,充分运用传统媒体和网络新媒体等多种形式加大对本地微型企业发展先进典型事例和政策的宣传报道,在全社会形成支持微型企业发展的良好氛围,确保企业知晓政策、用足用活政策。

(三)强化督促检查。州扶持微型企业发展工作领导小组将定期不定期开展工作督查,针对发现的问题要及时纠正、优化调整,对工作推进不力,政策落实不到位的单位,要在全州范围内进行通报,并严肃追究责任,确保相关扶持政策落到实处。

(四)抓好组织实施。扶持微型企业发展工作领导小组成员单位要整合资源,叠加使用政策,按照带帽下达到各县(市、新区)的扶持指标,各相关部门负责督促指导本系统对口部门,按时完成扶持发展目标任务。各县(市、新区)扶持微型企业发展工作机构可结合本地实际,在省、州工作规范的基础上制定具体评审细则和工作流程,确保政策落地、目标落实。

本实施方案自印发之日起执行,现行扶持微型企业发展的相关政策措施,凡与本实施方案规定不一致的,按本实施方案执行。


附件:黔西南州微型企业“3个15万元”扶持措施工作规范


附件

黔西南州微型企业“3个15万元”扶持措施工作规范


一、申请条件

微型企业申请财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持,应同时具备下列条件:

(一)符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)确定的微型企业划型标准;

(二)企业实际投资达到10万元以上;

(三)带动3人(含投资者)以上人员就业;

(四)企业组织形式为个人独资企业、合伙企业或有限责任公司、农村集体经济组织、农民专业合作社,在《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7号)印发实施后设立登记,且在申请扶持时连续正常经营3个月以上(此前已享受“3个15万元”扶持措施的除外);

(五)不属于禁止扶持范围的微型企业。

二、申请、受理和初审

(一)申请程序

在各县(市、新区)微企办、政务服务中心市场监管部门服务窗口、工科局、人力资源社会保障局、团委、妇联、残联、农业农村局等单位设立微型企业扶持申请受理点,按照以下程序申请:

1.转型升级、技术创新、壮大品牌、入驻产业园集群发展、科技类等类型的微型企业申请微型企业扶持,直接向企业所在地工科局提交申请。

2.失业人员创办微型企业申请微型企业扶持,直接向企业所在地人社局提交申请。

3.妇女创办企业申请微型企业扶持,直接向企业所在地妇联提交申请。

4.青年创办微型企业申请微型企业扶持,直接向企业所在地团委提交申请。

5.农业类微型企业、返乡下乡人员创办微型企业申请微型企业扶持,直接向企业所在地农业农村局提交申请。

6.其他申请类型的微型企业申请微型企业扶持,可到企业所在地的微企办(市场监管局)提交申请,也可到企业所在地的县(市、新区)政务服务中心市场监管局服务窗口提交申请。

(二)受理和初审

1.县级微企办受理申请后,应在3个工作日内按微型企业所在地指定辖区市场监管分局进行初审。市场监管分局收到申请资料后,在5个工作日内完成初审。

2.各县(市、新区)政务服务中心市场监管局服务窗口受理申请后,应在3个工作日内按微型企业所在地指定辖区市场监管分局进行初审。市场监管分局收到申请资料后,在5个工作日内完成初审。

3.各县(市、新区)工科局、人力资源社会保障局、农业农村局、团委、妇联、残联等单位受理申请后,应在5个工作日内完成初审。

4.承贷银行受理申请后,应在5个工作日内完成初审。

(三)初审审查以下内容

微型企业申请政策扶持,应提交以下资料,并对其申请材料实质内容的真实性负责:

1.微型企业扶持申请书;

2.投资证明(货币出资应出具银行存款证明,以固定资产、知识产权等出资的由具有法定资质的会计师事务所出具实际投资的相关证明);

3.除投资者外人员的劳动合同;

4.营业执照复印件及公司章程(合伙协议或独资企业设立申请书)(需核验原件);

5.申报的主营行业应取得行政许可方可经营的,要提交相关行政许可证明。

(四)初审要求

受理申请的市场监督管理局、工科局、人力资源社会保障局、农业农村局、团委、妇联、残联等初审部门收到申请资料后,应当在5个工作日内对微型企业提交的申请资料进行初审,并按照“一户一核”方式进行现场核实,会同税务部门核查微型企业近3个月是否按期办理纳税申报。对符合申请条件的微型企业,出具推荐意见,并将申请资料报送县级微企办。

三、评审流程

(一)县级微企办收到初审单位报送的推荐意见后,对推荐的微型企业进行不少于3天的公示后将申请资料及推荐意见提交评审委员会评审。评审委员会会议原则上每月应召开一次,也可根据工作需要由评审委员会主任提议召开。评审委员会负责对申请财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持的微型企业进行评审。

(二)县级微企办拟定评审会议时间、地点,经评审委员会主任同意后,在评审会议召开前2个工作日预先通知评审委员会成员。评审委员会成员超过半数以上可召开会议,以少数服从多数形成决定,由评审委员会主任签字确认。评审委员会主任因特殊原因不能参加评审的,可书面委托微企办主任主持并对评审结果认可。

(三)评审委员会应本着公平、公正、公开的原则,根据微型企业提交的资料及相关部门推荐意见按照以下规则进行评审:

l.重点扶持范围。

(1)重点扶持行业。重点扶持制造业、软件和信息技术服务、科学研究和技术服务、以大数据为引领的电子信息产业、医药养生产业、现代山地高效农业、文化及文化旅游业、新型建筑建材业、电子商务与快递物流、特色食品、民族手工艺品、茶叶、天然饮用水等新兴产业。

(2)重点扶持人群。大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、失业人员、贫困户、残疾人6类重点创业群体创办的微型企业,同等条件下可优先享受扶持。

(3)重点助推农村产业革命。围绕乡村振兴战略,大力支持茶(油茶)、蔬菜、食用菌、石斛、辣椒、刺梨、核桃、竹、皂角、花椒、生态畜牧业、生态渔业等“12大绿色生态农业产业”。以“十大服务行业”(旅游景点、旅馆住宿、出租车、物业管理、养老、汽车售后、医院、通讯与网络、快递和银行)为着眼点,大力发展智慧旅游、山地旅游、电商旅游、养老服务等大健康产业,推动“批零住餐”行业发展壮大,扶持发展一批微型企业。

(4)扶持微型企业发展,提升知识产权创造质量。积极推进知识产权强州战略创新发展,将实施微企扶持政策作为地方推动知识产权战略发展的重要路径。对于获得专利(特别是发明专利)的微型企业,积极纳入“3个15万”扶持微型企业发展政策进行扶持,推动本地知识产权创造质量。

(5)各县(市、新区)人民政府(管委会)可结合区域经济发展实际确定2~3个特色产业为重点扶持行业。

(6)入驻“5个100工程”区域及各类孵化园、产业园、众创空间、小微企业创业园的微型企业纳入优先扶持范围。

(7)鼓励支持微型企业集聚发展。依托各类产业园区、特色小镇,建设一批微型企业新兴产业基地,引导微型企业向工业园区、产业集聚区汇集。鼓励微型企业与大型骨干企业建立稳定的合作关系,以专业化分工、服务外包、订单生产等方式促进大企业带动产业链上、下游微型企业的协同发展。

2.禁止扶持范围。

(1)房地产开发经营、娱乐业。

(2)未报送上一年度年度报告的微型企业。

3.择优原则。

依据当期扶持计划,以重点扶持范围为主,创业群体、就业人数、行业质量、营业规模、发展前景等指标为重要参考因素,进行量化式择优遴选。

(四)县级微企办在评审形成决定后,应将评审结果进行不少于3天的公示。

(五)申请扶持的微型企业在申请过程中提供伪造证明材料或有其他弄虚作假行为的,一经举报查实,评审委员会应当取消其参加评审资格;已经通过评审的,应当撤销扶持资格。

四、政策兑现

(一)财政资金补助。由县级微企办每月汇总已通过评审的微型企业名册(内容包括企业名称、开户行、账户、补助额度等),提供给县级财政部门,县级财政部门按国库管理支付规定办理,在15个工作日内拨付到企业。

(二)税收贡献激励。由县级微企办按年度将评审通过的微型企业名册提供给县级税务部门,县级税务部门完成税收贡献激励审核工作并制定清册后,由县级微企办会同县级财政、税务部门进行会审后兑现。具体由县级财政部门按国库管理支付规定办理,县级财政部门完成税收贡献激励情况及时反馈县级微企办。

(三)银行贷款支持。对获得“3个15万元”财政资金政策扶持的微型企业,县级微企办按月将评审通过的微型企业名册提供给承贷银行,承贷银行根据名册进行客户认定,按照贷款管理要求,自主决定贷款投放,完成贷款情况及时反馈县级微企办。

五、监督管理

(一)微型企业申请财政资金补助,应当如实提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。获得的财政资金补助应按照《企业财务通则》《小企业会计准则》进行账务处理,用于开展正常经营活动。

(二)各县(市、新区)扶持微型企业发展工作领导小组应组织财政、审计有关部门,每年根据企业注册号随机摇号,抽取3%~5%比例的上一年度发生财政资金补助使用行为的微型企业,对其财政资金补助使用行为的真实性进行监督检查。抽查工作主要采取实地核查方式进行,必要时可通过政府购买服务的方式,委托会计师事务所等社会中介机构承担。

(三)对微型企业提供虚假材料或隐瞒有关情况骗取、套取财政资金补助,未按照规定使用财政资金补助或恶意逃避行政监管等违法违规行为的,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定处理。涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。对微型企业的违法(失信)行为,及时录入全国企业信用信息公示系统(贵州),并依据相关规定依法对其采取限制措施。

六、变更注销

(一)2016年1月1日后获得扶持的微型企业变更或注销登记原则上按照《公司法》《个人独资企业法》或《合伙企业法》规定办理。

(二)2015年12月31日前享受扶持的微型企业可依法办理变更登记。办理注销登记须提供财政资金补助使用情况的相关凭证或具有法定资质的会计师事务所出具的审计报告,由评审委员会根据财政资金补助使用情况的相关凭证或审计报告结论作出是否同意办理注销的意见,并进行公示。

各县(市、新区)扶持微型企业发展工作领导小组可结合本地实际,在本工作规范的基础上制定具体评审细则和工作流程。

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